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【宁夏法治报】石嘴山市惠农区人民法院多元化解纷机制全方位减诉
案件增幅逐年不升反降全区法院最低

  

《宁夏法治报》 03-06版

石嘴山市惠农区人民法院多元化解纷机制全方位减诉
案件增幅逐年不升反降全区法院最低

记者 张怀民 通讯员 闫文文 文/图

 

    惠农区法院召开执行款发放大会。

 

 

    惠农区法院法官到企业开展法律讲座。

 

 

    惠农区法院编印的《百案说法》吸引了读者。

 

 

    红果子法庭巡回审理土地纠纷案件。

 

 

    上门到当事人家中办案。

 

 

    惠农区法院院长许其锁(左)接待来访群众。

 

 

    “法律便民直通中心”法官与群众面对面沟通。

 

 

    石嘴山市两级法院观摩惠农区法院工作。

 

 

 

多元化解纷势在必行

近年来,伴随经济社会的深刻发展和变革,婚姻家庭纠纷、邻里纠纷、小区环境、安全等问题产生的纠纷逐渐增多,石嘴山市惠农区法院案多人少的问题日益突出,法院法官的压力与日俱增。对此,惠农区法院秉持“政府主导、司法推动、社会参与、多元并举、法治保障”的纠纷化解理念,主动建立诉调对接平台,构建解纷减诉机制。

今年年初,惠农区法院认真贯彻落实自治区、市政法工作会议精神,按照自治区高院《宁夏回族自治区高级人民法院进一步推进多元化纠纷解决机制改革的实施意见》(宁高法【2016】65号)的要求,结合工作实际,制定《石嘴山市惠农区人民法院“法院与社区共建解纷减诉机制”实施方案》。进一步明确惠农法院推进多元化纠纷解决机制建设工作的主要目标、原则和任务,成立“法院与社区(村)共建解纷减诉”工作领导小组,建立法院与行政机关、人民调解组织、商事调解组织、行业调解组织、仲裁机构以及其他非诉讼纠纷解决组织的工作衔接机制,构建系统完备、科学规范、运行有效的纠纷解决体系。完善诉调对接工作机制,健全和规范法院相关工作程序,及时预防和化解矛盾纠纷。

4月26日,惠农区委常委会专题研究通过了《石嘴山市惠农区人民法院“法院与社区共建解纷减诉机制”实施方案》,印发《通知》要求全区各乡镇、各部门学习借鉴惠农区法院解纷减诉机制的经验做法,结合实际扩大多元化纠纷解决机制影响力和知晓度,将矛盾纠纷有效化解在基层和萌芽状态。

2013年以来,惠农区法院先后成立“法律便民直通中心”、开展新市民(移民)社区法律服务活动、建立“点对点”纠纷化解机制,于2016年实现法官热线“村村(社区)通”,同时在纠纷集中的行业领域建立专业性、行业性纠纷调解组织,逐步探索推行诉讼与非诉讼相衔接的多元化纠纷解决机制改革,积极参与创新社会治理,高度关注涉及扶贫攻坚、城市建设、征地拆迁、移民搬迁、棚户区改造等影响小康建设的案件,注重提高服务的质量和效率。2015年,在全区法院案件收案数普遍大幅度上升的趋势下,惠农区法院收案数在全区法院增长幅度最低,其中民商事案件收案数不升反降,创造了值得大力推广的经验做法。

不断探索不断创新构建减诉平台

惠农区法院不断探索,不断创新,构建矛盾多元化解的缓冲带。实现调解服务的全天候、全方位、全覆盖,最大限度地把纠纷化解在基层,实现小事不出村和社区,大事不出乡镇和街道。

2013年7月,惠农区法院联合南街街道在人口集中的憩园、春晖、矿务局等7个社区成立了“法律便民直通中心”,组建了由法院5名党组成员,立案、民事、刑事等7个业务庭庭长及14名资深法官为成员的法律便民服务组织,送法进社区。直通中心运行以来每周都能接到20多个电话咨询,处理10多起矛盾纠纷、非诉和调解案件。

2014年,在认真总结与南街街道社区共建的“法律便民直通中心”做法的基础上,成立新市民社区法律服务站,并主动与全区42个社区加强联系。通过开展诉前调解、社区庭审、法律咨询、法治宣传等活动,积极参与社会矛盾纠纷化解和社会管理创新,着力解决影响社会和谐稳定的源头性、基础性问题,实现“两个提高、三个降低”,即辖区纠纷调解结案率提高、服判息诉率提高;民事纠纷发生数量降低、民事纠纷上访数量降低、民事纠纷引发的治安案件数量降低。

2015年,惠农区法院不断拓展“诉非衔接”工作,发挥派出法庭深入基层的优势,与乡镇、村委会建立“点对点”解纷减诉机制,在38个行政村实行法官、乡镇分管领导共同包村联系制度,形成密切配合的纠纷排查调处网格。

2016年,惠农区法院进一步深化解纷减诉机制,充分利用新媒体方式建立“法官热线社区通”、“法官热线村村通”微信群,将各社区、村委会主任纳入群中,及时将法院动态及处理矛盾纠纷好的经验、方法及时发布到微信群,构建法官和村、居干部的互动交流平台。

深入群众牵手社区实践减诉机制

“与社区共建纠纷解决机制,法院的工作越来越接地气了”,一名惠农区育才路街道水厂社区工作人员感叹道。今年4月12日,惠农区法院副院长陈彦林率该院民一庭3名法官驱车分别前往育才路街道办事处所辖的6个社区,共建法院与社区手牵手“解纷减诉”机制,进一步推进法院多元化化解矛盾纠纷的解决。

“这是法院为咱们社区准备的矛盾纠纷化解工作记录本”,惠农区法院民一庭的张法官说着将印有“惠农区法院群众反映问题登记册”字样的红色笔记本递给了银河苑社区主任。

“遇到社区居民所反映的法律专业问题,尽可能准确、详细地进行记录,然后将居民的法律诉求及时与法官进行沟通交流,使法官可以提供诉讼辅导,引导当事人接受低成本、高效率的非诉调解,尽力把纠纷化解在邻里,化解在基层,把矛盾消除在萌芽状态”,陈彦林对新建路社区负责与法院进行工作对接的社区干部说道,“通过这种形式,法官可以参与到基层社区矛盾化解的工作中来,一方面满足了社区群众对多途径、低成本、高效率纠纷解决的需求,另一方面进一步助力营造和谐、稳定的社会氛围。”

搭建多元化解纷非诉平台

近年来,惠农区法院一直在探索适合本地特色的解纷减诉机制。试点在纠纷集中的行业领域建立专业性、行业性解纷减诉组织。

成立惠农区法院“棚户区项目改造法官工作室”、“驻石嘴山经开区法官工作室”、“企业法律服务站”,在工会、仲裁院等社会组织建立法官工作室、在惠农区主城区的清真寺和回族人口较多的礼和乡清真寺建立法院驻清真寺法律工作站。

行业性平台的建设,主要指导调解本辖区群众的人身损害赔偿、债权债务纠纷、土地纠纷、相邻权纠纷等民商事纠纷。同时,聘请辖区群众信服度较好、社会经验丰富、威望较高的宗教人士或村队干部作为特邀调解员,当群众之间发生的纠纷或涉及群众的纠纷诉至法院,法院在立案前委托调解组织先行调解,争取解纷减诉在基层。

惠农区法院注重专业性减诉平台建设,先后成立了“物流纠纷巡回合议庭”、“劳动争议纠纷巡回合议庭”、“交通事故巡回法庭”、“土地纠纷巡回合议庭”、“妇女维权合议庭”。

专业性平台的建设,进一步拓展司法服务,提前介入,排查调处矛盾纠纷。在棚户区改造和城乡环境综合整治重点工作中,“棚户区项目改造法官工作室”积极配合乡镇及街道办事处做好化解纠纷工作,抽调专人协助入户调查165户,协助乡镇党委通过做工作主动拆迁22户,协助拆除违章建筑10户。对部分产能过剩,高耗能政策性关停企业涉及的养老金、解除合同补偿金等纠纷,“劳动争议纠纷巡回合议庭”积极介入,通过向政府汇报,由政府出面协调企业及相关部门解决,避免此类群体纠纷成诉。对部分涉及拆迁要求诉至法院的案件,法院抽调专人负责,以多部门联合以进行诉前调解为主,争取在庭外化解,避免矛盾纠纷诉主法院。如,惠农区春晖市场拆迁安置涉及32户商户,通过调解庭外和解29户,取得了较好的社会效果,得到了地方党委、政府的好评。

拓宽多元化解纷渠道

2014年,惠农区法院改造诉讼服务中心,将立案服务窗口前移至审判区域外,形成了集诉讼引导、立案审查、立案调解、救助服务、查询咨询、材料收转、判后答疑、信访接待、院长接待、远程接访、诉前财产保全等“一站式、多功能”标准化立案信访窗口,满足诉前调解、司法确认、立案调解、诉讼调解、行政协调与执行和解以及信访接待,相关审判庭、案件承办法官判后答疑的需要。建立内外协调和衔接机制,安排专人负责“中心”工作。

创设律师工作区。惠农区法院在诉讼服务中心创设律师工作区。为值班律师配备电脑、打印机等日常办公设施,为律师工作提供必要便利。惠农辖区4个律师事务所的律师每天轮流值班,为广大群众提供法律咨询、政策解读、判后答疑等免费服务,着力解决群众诉讼难问题。同时,加大导诉台人员与审判工作人员、专业律师的联系对接,由导诉人员根据来人反映问题的性质、程序和要求,进行引导和分流,并将此引导分流机制作为民事案件立案阶段的必经程序,合理配置司法资源,促进纠纷快速有效地解决。《人民法院报》对此做法进行了报道。

设立人民调解工作室。2011年,惠农区法院与司法局合作将人民调解“请”进法院,在惠农区法院和红果子法庭设立2个调解工作室,当事人来法院要求立案,案情简单、争议不大的,法院建议其先进行诉前人民调解,争取以最小的成本、最短的时间、最不伤感情的方式帮助化解纠纷。

2014年底,惠农区16岁少女田某到社区“法律便民直通中心”诉说,父母于2007年离婚,自己随父亲生活,母亲每月支付的100元抚养费已不能支持正常的学习生活,欲起诉母亲要求增加抚养费。“法律便民直通中心”驻点法官了解情况后,积极为田某提供法律帮助,并组织母女俩多次进行调解,最终为田某争取到每月600元的抚养费。不用起诉、不用请律师,法院也能解决得了纠纷?这完全得益于惠农区法院的诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制。

设置诉调对接室。将诉调对接平台建设与诉讼服务中心建设结合起来,聘请司法所所长及相关部门具有一定矛盾纠纷调处经验的人员为特邀调解员,参与法院诉前、诉中调解,并对分流、委托的纠纷进行登记、跟踪和指导,对人民调解组织调处的纠纷依法及时作出司法确认,畅通人民调解与诉讼调解的对接渠道。

营造多元化解纷氛围

惠农区法院加强普法宣传,以身边的事教育身边的人。强化普法宣传工作,惠农区法院解纷减诉机制的一项重要工作。为学校师生上法治课、举办法院开放日活动,在社区开展法律咨询、深入企业调研并提出司法建议。在各类节日、宣传日组织干警上街开展法律宣传,编印《百案说法》、《工作动态》书刊、印制《司法公开“双清单”》、《诉讼须知》、《诉讼风险告知书》等宣传册,制作《珍爱生命、远离毒品》专题片,送到群众手中,用案列教育群众,预防矛盾纠纷的产生。同时,充分利用报刊、广播、电视、微信、网络等传媒,加大对非诉纠纷解决机制的宣传,通过介绍仲裁、调解、协商等非诉解决方式的基本情况和经验做法,真正让群众深入了解和自觉认同,自主选择高效、便捷、低廉的调解方式解决矛盾、化解纠纷,取得社会各界和人民群众的支持和配合,为解纷减诉机制运行营造良好的工作氛围和社会氛围。

开通巡回法庭,实现审理一案,教育一片的效果。惠农区法院积极扩大庭审的法律宣传效果,以法律便民流动法庭为平台,在惠农区各个乡镇、社区相继开展“阳光司法”巡回审判。

当红果子法庭将“便民服务流动法庭”车开进庙台乡寇家桥村部广场,公开开庭审理了一起土地承包经营权纠纷案,庙台乡寇家桥村负责人、村民代表等五十余人现场旁听,接受了一堂生动的法治教育。

把“便民服务流动法庭”车开到村民当中,在案发地直接公开开庭审理案件,直击基层群众发生的突出矛盾,就地办案,就地审理,就地调解,就地宣传,通过法庭调查、举证、质证、认证、辩论、调解等环节,使村民们零距离感受庭审过程,既增长了法律知识,又感受了法律威严,切实起到了“审理一案教育一片”的良好法律效果和社会效果。

全方位减诉实现和谐共赢

解纷减诉机制案件相比同期诉讼案件自动履行率大为提高。自2013年以来,惠农区法院立案调解的案件,无一反悔、无一上访、无一申诉,实现了涉法涉诉信访案件无进京访、无越级访、逐年下降的工作目标,区法院2013年办理上级交办、转办信访案件13件、2014年办理8件、2015年办理8件,真正达到了定纷止争、案结事了,减少了信访案件、减轻了当事人的诉累,实现了社会和谐。

解纷减诉机制从源头上减少了大量案件进入诉讼环节,节约了有限的审判资源,把法官从繁琐的诉讼事务和接待工作中解脱出来,集中精力审理疑难复杂案件,有效缓解了“案多人少”、“案结事不了”等难题。2014年,惠农区法院受理民商事案件2797件,2015年实行立案登记制后,在全区法院案件收案数普遍上涨的大趋势下,惠农区法院民商事案件收案数不升反降,截至12月,受理民商事案件2771件,2016年1-2月受理民商事案件701件,与去年同期相比2015年下降了0.93%,2016年1-2月下降了4.5%,收案数在全区法院增长幅度最低。

解纷减诉机制不仅锻炼了法官做好群众工作的能力,而且培养了法官注重提高案件质量的自觉性。大量纠纷通过诉前化解,2013年以来,惠农区法院审判指标呈现:执行到位率上升,服判息诉率上升,涉诉信访量下降,民事案件收案数下降。

解纷减诉机制在法院与社会各部门之间编织了一张严密的纠纷防范和解决网络,通过推动社会治理方式创新,有效整合了人民调解、行政调解、行业调解、仲裁等各个方面的社会资源和力量,并通过党委牵头,将相关行政单位(如乡镇、街道、社区)调处矛盾纠纷及参与“多元衔接”工作情况纳入社会治安综合治理的总体考评中来,有力地促进了纠纷的有效解决,积极回应了人民群众对解决纠纷的多元化需求。

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