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惠农区法院深入开展“规范化建设年”工作总结

  

 

 

 

 

 

 

石惠法发201467

 

 

石嘴山市惠农区人民法院深入开展

“规范化建设年”工作总结

 

2014年,惠农区人民法院高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深刻领会习近平总书记系列讲话精神,深入贯彻十八届三中全会、四中全会、自治区党委十一届三次全会、中央政法工作会议、全国高级法院院长会议、全区政法工作会议和全区法院院长会议精神,坚决落实维护社会大局稳定的基本任务,以提升司法公信为主线,紧紧围绕“113339”工作思路,突出“审务规范、队伍规范和政务规范”三大重点,狠抓审判执行、司法公开、服务保障等重点工作,充分发挥审判职能作用。针对本院工作特点整理出队伍管理、审务管理、政务管理三方面的31项任务,并明确了具体措施和时限要求,由班子成员亲自担任责任领导,将整改措施分解落实到领导和相关部门。通过建立规范各项工作的行之有效的长效机制,现已完成了年初制定的《规范化建设年主题工作计划表》中确定的31项工作内容。 

主要做法

突出执法办案第一要务,明确审务规范、队伍规范和政务规范三大重点,坚持以审务规范为核心、队伍规范为基础、政务规范为保障,严格审务规范,严肃队伍规范,严明政务规范,促进全院整体工作实现新发展。

(一)严格审务规范,确保办案质效

 1.建立健全审判质量规范体系

一是进一步规范司法行为 4月底前订和完善了《案件质效管理实施办法规范执行工作实施意见以及裁判文书上网发布实施意见等一系列审务管理制度并认真落实,推进司法公开三大平台建设,逐步完善办案责任制度,强化案件承办人、审判长、合议庭的质量意识和工作责任,严把案件质量关,切实提高案件质量。重点集中整改群众反映强烈的“立案难”“执行难”和“信访难”等司法热点、难点问题,完善各类案件办案规程,提高庭审、评议和裁判文书制作水平,提高司法的透明度和公信力。

二是进一步统一执法标准,规范质效评估。建立健全《指导性案例和司法建议备案工作的意见》,通过召开业务会议、开展疑难案件研讨会、典型案件通报、业务庭之间沟通交流、庭审观摩、法律文书评比等方式,统一司法理念,统一法律适用,统一裁判尺度。推行审判运行态势分析例会制度,通过分析例会及时找出审判执行工作中出现的苗头性问题,及时纠错。修订完善《案件评查制度》扎实开展“两评查”活动,实行全部案件评查制度,评查结果分析通报制度,及时总结改进审判执行工作。认真落实案件质量责任终身负责制,促进案件质量提高截止11月底共发出《审务通报》10期。

2.建立健全审判效率规范体系

提高审判效率,是审务规范的重要目标。针对影响案件效率的突出问题,采取有力措施,克服和解决久拖不决、久执不结和超审限现象。

一是进一步规范案件繁简分流机制。建立和完善繁简分流机制,合理分配审判资源,切实做到繁案精审、简案快审;积极适用小额诉讼程序,使大量简易案件高效公正处理;把调解贯穿于审判工作的始终,依法确认人民调解组织的调解协议,促进矛盾纠纷化解;进一步完善排期开庭制度,加强对审判执行工作的运行监控,有效提高办案效率。1-11月份审理适用小额诉讼程序案件37件。

二是进一步规范审限监督管理机制。修订和完善《审务管理工作实施意见》,明确审判流程各关键节点的时间要求,完善审限跟踪管理,确保审限内结案常态化;加强对审限延长、中止、扣除等案件的重点监管,延长审限的审批权限由院长行使,防止滥用延长、扣除审限规定等“隐性”超审限现象,使审判、执行工作流程更加规范

3.建立健全审判效果规范体系

一是规范服务发展机制。围绕增强审判社会效果、增进社会理解认同和增加社会和谐因素这个目标,正确处理服务大局与依法履行审判职责、服务发展与公正司法的关系,及时发现和解决影响社会稳定的苗头性、倾向性问题,努力服务工作大局如:今年5月初,红果子法庭受理宁夏华能碳化硅制品有限公司126名职工起诉追诉劳动报酬纠纷,涉案标的近 100万元,鉴于该企业已经停产停业且债台高筑,区法院立即开通绿色通道,简化立案程序,采取诉前保全措施,查封了企业库存的硅石产品及机械设备,案件审结后积极与该公司的债权人联系,协商将这些原料解封进行加工,将成品变卖支付欠款,又与惠农区供电公司协调在该碳化硅企业进行原料加工期间为其供电,经过多方协调、被告人的其他数位债权人放弃自身利益,惠农区法院终于为116名工人讨回了久违了的工资64万元,切实维护了工人的合法权益,也及时化解了一起群体性事件

二是优化便民为民机制。围绕“司法为民,公正司法”这条主线,大力推进司法公开,不断探索便民为民新机制。规范和完善“便民服务流动法庭”工作机制,切实体现其以便民为目标、以服务为宗旨、以流动为特点、以法庭为本质的配备初衷,使之真正成为老百姓家门口的“法庭”。深化“法律便民直通中心”、“企业法律服务站”、“法院公众开放日”“新市民(移民)社区定期法律宣传”等各项工作,将近年来本院判决的案件整理案例100个,汇编成《百案说法》法律读本,在各类节日、宣传日组织干警上街进行法律宣传,并将读本发放到社区市民手中,为“平安惠农”提供优质的法律服务

4.建立健全审判组织规范体系

修订了《审判委员会工作规则和议事规程》规范法院内部层级管理,落实审判委员会与合议庭、院长与庭长、审判长与主审法官之间制约协调的权力运行结构和运行机制,细化案件上会、审核、签发制度,建立审判委员会决议督办机制强化合议庭职责和院、庭长监督管理职责将院长、庭长的审判管理职责限定在对相关程序事项的审核批准、对综合性审判工作的宏观指导上;推进主审法官负责制,提高合议庭审判绩效,给合议庭松绑,给主审法官放权,加强主审法官的责任心,促进法官业务水平的提高。改进和完善审判委员会工作规则和议事规程。制定《人民陪审员管理办法》,建立陪审员选任机制,新选任人民陪审员16名,新选任陪审员中法律硕士研究生3人,医务人员1名,党政部门3人,极大的充实了陪审员队伍1-12月份,人民陪审员参与审理案件448件,陪审率84.74%;

5.建立健全审判绩效考评规范体系

围绕审判质量评估体系建设,完善目标考核责任书和案件质效管理办法,设定符合审判规律和实际情况的考核指标,以执法业绩档案、司法作风投诉记录和廉政档案为基础,逐步实现对法官的专业能力进行定量分析和量化管理,全面、客观、公正地评价法官和其他干警的司法能力,有针对性地肯定成绩,弥补不足,改进工作,促进审判工作的开展。

建立审判管理与考核奖惩对接机制,将审判绩效考评结果引入对法官的奖惩当中,作为法官评先评优、晋职晋级的重要依据。11月底,经民主测评和审判绩效考评,对在各业务庭中表现突出的7名年青助理审判员(其中5名同志为八零后)经提请人大任命为审判员极大的激励广大干警特别是年青干警办案的积极性,形成你追我赶、创先争优的良好氛围

根据审判工作实际,健全《错案分析和问责制度》,完善错案分析和问责的相关程序,分清错案的不同情形及不同执法过错的相应责任。建立健全瑕疵案件发现、纠正和问责机制,强化办案细节和法官责任心,在司法审判环节坚决守住防范冤假错案的底线。

建立健全发改案件、再审案件质量跟踪机制,及时分析、反馈和整改问题。强化办案效率监控。加强对长期未结案件和均衡结案的监督管理,严格审限,扎口结案。实现全年均衡结案,切实解决“前松后紧”、年底停止案、突击结案等问题。1-12月,上诉案件共计254件,上诉率9.8%,其中:维持原判52件,二审改判37件,发回重审15件,其它方式结案53;简易程序案件适用率78.4%,结案均衡度0.64,案件调撤率49.93%。

6.建立健全执行工作规范体系。

认真解决“执行乱”问题。制定出台《执行工作规范》,以流程管理为抓手,明确执行人员在执行程序中各个阶段、各个环节的法定义务和职责范围,确保依法执行、规范执行、及时执行、文明执行,杜绝执行过程中不作为、乱作为现象的发生。创新执行方式,通过聘任执行见证员、组织被执行人参观拘留所、建立“老赖”曝光平台等形式通过报纸、电视及新媒体动员全社会的力量积极参与支持执行工作,努力化解“执行难 ”问题。持续开展执行攻坚战、集中清理积案等专项活动,集中发放涉民生案件执行款3次,为197案204人发放执行款165余万元,完善救助机制,司法救助4案4人,救助金额7.2万元。

7.建立健全诉讼服务规范体系

进一步规范诉讼服务窗口建设。改造诉讼服务中心,将立案服务窗口前移至审判区域外,形成了集诉讼引导、立案审查、立案调解、救助服务、查询咨询、材料收转、判后答疑、信访接待、院长接待、诉前财产保全等多功能于一体的立案信访窗口,大大提升了立案窗口的便民服务功能,彻底解决了到法院立案“门难进”问题。扩大公开内容,将诉讼须知、诉讼费收费标准、工作流程、司法救助制度、信访注意事项和处访规定、服务承诺等在立案大厅进行公开,尽量让当事人的诉讼请求以最快的速度进入诉讼渠道。2014年10月29日,我院诉讼服务中心作为全市政法机关服务型窗口单位建设工作示范点,接受了石嘴山政法委及全市政法各部门领导和窗口单位负责人的现场观摩。

8.建立健全涉诉信访规范体系

修订完善《信访化解办法》和《院长接待制度》,大力推行“全员参与、联动协作、落实责任、注重实效”的大信访工作格局,实行办案包信访工作制度,坚持做到来访有接待,咨询有答复,来信有回音,督办有结果。通过落实院长、庭长接待制度,回访信访当事人,及时了解群众诉求,把信访作为联系群众的有效途径。远程视频接访系统建成运行10月30日成功接访1期上访当事人,创新了信访化解方式

(二)严肃队伍规范,增强司法能力

按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求,严肃队伍规范,努力建设一支高素质的法院队伍。

1.规范思想政治建设。狠抓党建工作,深化对法官和其他工作人员的社会主义法治理念、司法核心价值观和宁夏法院精神的教育,不断加强司法良知和司法职业伦理操守教育,努力塑造刚正不阿、执法如山的司法品质。完善理论学习制度和学分考核,坚持个人学和集体学、中心组学和部门学相结合,创新学习形式,提高法官和其他工作人员的理论素养。在建党93周年之际新发展预备党员4名,确定符合条件的入党积极分子4名。

2.规范司法能力建设。修订和完善《干警教育、培训制度》高度重视对法院干警的司法综合能力培养,加大经费投入,改进培训方式,丰富培训内容,不断强化法学理论与法律知识的教育与培训。通过观摩庭、业务比拼等评比形式,着力提高法官驾驭庭审的能力和书记员的记录速度及水平。建立健全专业审判岗位任职资格和岗前培训制度。充分运用网络培训、交流挂职和定期轮训、专题培训和请进来、走出去等形式,积极拓宽法官尤其是青年法官成才平台。全面提升干警做好新形势下群众工作能力、维护社会公平正义能力、新媒体时代社会沟通能力、信息化技术应用能力。

3.规范司法作风建设。以开展党的群众路线教育实践活动为契机,找准人民法院工作与坚持群众路线的结合点。成立了由政工科,纪检监察室、办公室内、法警队、审监庭组成的督查小组,定期开展司法作风督查和专项治理工作,着力解决“四风”问题。深入基层、深入群众,积极做好干部“下基层”工作。增强与人民的鱼水之情,同人民群众的血肉联系,努力赢得群众信赖,把司法为民的理念内化于心,外化于行。

4.规范司法廉洁建设。认真落实党风廉政建设责任制,深入推进人民法院惩治和预防腐败体系建设。进一步做好廉政风险防控管理工作,完善抵御金钱诱惑、人情关系干扰以及避免利益冲突的廉政制度。完善执法执纪监督员和兼职廉政监察员制度,10月份完成了9名执法执纪监督员的聘任工作。使内外部监督更加强化,加强审判权执行权运行的制约和监督,确保公正司法、廉洁司法。继续狠抓“五个严禁”和“十个不准”等纪律规定的贯彻执行,结合“三同锻炼”、“访贫思廉”主题活动,聚焦当事人和群众反映司法作风方面存在的问题,认真对待,及时纠正。今年以来没有发生违法违纪案件。

(三)严明政务规范,提高保障水平

以科学高效的政务管理规范,提高政务、事务、服务职能和水平,不断提高政务保障服务水平。

1.规范信息化建设。按照科技强院的要求,推进应用审判流程公开、裁判文书公开和执行信息公开三大平台。不断完善和构建案件信息管理系统、案件信息查询系统、裁判文书网络发布系统和内外网站等信息载体或平台。制定《内外网管理办法》,全面实行网上办案、网上办公,积极发挥信息网络在司法公开、审判监督、司法统计、审判管理、法官培训、法院宣传、司法调研和理论研究等方面的作用。加强科技法庭建设,推行对庭审活动全程进行同步录音录像,基本实现“每庭必录”

2.规范基层基础建设。以“两庭”建设为重点,推进和完善标准化法庭建设,全面实现高清数字化法庭建设,河滨法庭新办公楼已获自治区发改委批复立项,目前已进入准备阶段,努力实现“两庭”信息技术、办案装备保障的制度化、标准化、规范化,着力改善办公条件,提升司法行政和装备保障能力。积极改善干警的工作和生活环境,切实转变因地处宁夏最北端人才流失的劣势,努力营造留得住人的制度机制。

3.规范信息调研宣传。严格信息报送制度,强化对重大工作动态、重点案件审理、重要突发事件信息的及时、准确报送,加强审判经验和问题建议类信息的报送;修订完善信息调研宣传管理办法和奖励办法,加大部门任务数量,分解任务、责任到人把传统媒体和新型媒体有机结合,立足本院《工作动态》等载体,宣传法院工作,为推动法院工作和队伍建设营造良好的舆论氛围

4.规范司法行政事务与后勤保障服务。以执行新的《行政单位会计制度》、《行政单位财务规则》为抓手,通过修改和细化会计科目设置,提高核算的准确性、延伸核算的功能性、体现核算的预警性职能;强化中央政法专项经费的管理与使用,严格支出范围,严格执行政府采购制度,进一步规范审批程序、界定管理权限和明确办理流程,强化对办公办会、经费收支、物质装备、办公耗材、车辆保障、后勤服务等工作的规范化管理,实现对会议、出差、培训、接待等公务活动行为和财务支出的有效控管,促进司法行政管理水平和后勤保障服务能力提升。

5.规范政务管理工作。强化使用办公平台意识,实行网上办公,规范办文、办会、办事流程,提高工作效率;修订和完善保密管理制度,规范涉密文件流转和涉密载体销毁等工作;开展创建“档案规范化管理达标”单位活动,推动档案工作规范化管理;规范督查工作任务交办、反馈、通报、考核等工作,完善督查工作机制;规范会务工作,实行统筹安排,减少会议次数,切实转变会风;规范工作标识,从审判楼标语悬挂、办公室门牌标识、制服穿着和法徽佩戴等细节,进行逐步规范,有效解决工作标识不明确、不统一、不严肃等问题。

认真贯彻落实中央“八项规定”和《党政机关厉行节约反对浪费条例》、自治区、市、惠农区及本院关于执行中央“八项规定”的要求,结合法院实际,制定《惠农区人民法院厉行节约实施意见》,严控“三公经费”支出,防止铺张浪费,努力打造节约型法院。截止11月底“三公经费”支出,比去年下降48.91万元,同比下降34.2%。

6.规范法院安保工作。加强对安保工作的组织领导,成立警务督察小组,从安检、执勤、巡庭等各个环节,加强机关办公楼、审判法庭和三个派出法庭的安全保卫工作,加强突发事件预案演练,妥善处置突发事件和意外事件,明确责任,完善人防、物防、技防措施,严格门卫、安检、巡视、值班等各项制度,切实保障法院干警和诉讼群众的人身安全,保障审判执行等各项工作的正常开展。进一步完善值班制度,实行司法警察夜间值班、干警节假日值班制度。加强车辆管理,强化车辆安全、基础设施安全,确保了惠农区法院2014年安全无事故

二、重点、亮点工作

1.积极参与社会理创新通过选择由法院依法受理的公职人员涉嫌犯罪的公诉案件及带有系统行业特点的典型渎职犯罪案件,重点组织案发系统和单位的领导班子成员及相关人员,尤其是党政机关“一把手”参加庭审旁听,以案为鉴抓教育,切实发挥庭审旁听的警示和预防作用。今年共组织社听庭这活动4场次,受教育党员干部150余人次。

2.创新执行方式加强法院与拘留所工作衔接,组织被执行人参观拘留所让被执行人走进管制场所,近距离感受拘留人员生活情况在全区人大代表、政协委员和群众中选聘执行见证员,通过参加案件执行、积案化解等,对执行措施是否公正规范,执行干警是否作风端正、廉洁自律等情况进行监督。

3.加大司法公开力度。极探索提高司法透明度的新举措,将审判执行各个环节公开到位,以透明促公正、以公开树形象,取得了显著效果。加强立案公开。近年来通过深入开展立案接待大厅规范化建设活动,立案接待大厅的功能大大拓展。实行审判公开。在审判过程中,做到“五公开”、“四规范”、“四坚持”,五公开即:当庭举证公开、当庭质证公开、当庭认证公开、当庭宣判公开、当庭释法公开。四规范即:庭审程序规范、庭审用语规范、合议庭评议规范、判决说理规范。四坚持即:坚持法律规定公开的全部公开、坚持当事人要求公开且符合法律规定的全部公开、坚持全部案件庭审活动在法庭上进行、坚持除法律有规定的外全部庭审活动允许群众旁听。推行执行公开。全面推行“阳光执行”,利用电子屏、新闻媒体、采取集中发放执行款、公布失信被执行人名单等多种方式,尽可能将全部执行活动向社会公开。推行执行情况向当事人反馈制度对执行过程中的财产查封、扣押、评估、拍卖、交付、征求分配方案等各个环节,通过现场执法仪记录强制执行过程视频,向申请执行人全面反馈。

    三、存的问题和不足

1、审务规范方面,我院现有高清数子化审判法庭五个,有四个审判法庭和3个调解室没有安装高清数字化设备,影响了庭审的规范化建设。

2、队伍规范方面,极少数法官的素质不能适应新形势下审判工作的需要,做好群众工作、有效解决矛盾纠纷的能力有待进一步提升,改进司法作风教育培训工作还需常抓不懈。另一方面人员流失严重,2013至2014年共流失干警12名,其中法律硕士研究生4人,留人留心机制急待建立。     

四、对2015年“新发展年”工作主题的两点思路       

1.稳妥推进司法改革落实司法责任制全面贯彻落实党的十八届四中全会精神,深入开展社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育,着力培育宁夏法院精神,增强对中国特色社会主义法治道路和司法制度的自信;按照自治区高院统一安排,积极稳妥推进司法改革落实司法责任制,加强职业分类管理和职业保障,推进法院队伍正规化、专业化、职业化建设,为规范司法提供有力组织保障;持之以恒地加强司法作风建设、党风廉政建设深入整治人民群众反映强烈的“六难三案”问题,确保法官清正、法院清廉、司法清明。

2.加大司法公开力度,提升司法公信。坚持“公开为原则、不公开为例外”的原则,推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设,继续拓宽司法公开渠道,加强与当事人和社会各界的交流互动,确保审判权、执行权在阳光下运行。认真落实让人民群众从每一个司法案件中都能感受到公平正义的要求,完善审判执行工作的管理和监督,自觉接受人大、上级法院和社会各界监督,努力提高司法水平,促进司法公正。

3.立足法院长远发展,夯实基层基础。积极争取区委政府、上级法院和相关部门的关心支持,大力加强基层基础和信息化建设,想方设法解决法院在人员增配、“两庭”建设、装备、经费等方面的实际困难,进一步夯实法院基础工作。积极做好河滨法庭新建前期准备工作,加大对信息化和安检设施、警用装备的投入力度,改善执法办案条件

 

                         石嘴山市惠农区人民法院

                             20141225

 

报送:自治区高院、市中院、区人大、区依法治区领导小组、

      区纪委、区委政法委

本院党组各成员、各庭室负责人           (共印30份)

惠农区人民法院办公室             2014年1225日印发

 

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